習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的五個重大關系，其中之一就是“重點攻堅和協(xié)同治理的關系”。重點攻堅為協(xié)同治理奠定了基礎，協(xié)同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅；重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運用的是系統(tǒng)思維方式；重點攻堅有利于帶動全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實。
在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的五個重大關系，其中之一就是“重點攻堅和協(xié)同治理的關系”。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，這就要求我們堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(資料圖片)
以習近平生態(tài)文明思想為指導處理兩者關系
我國生態(tài)環(huán)境問題的復雜性和艱巨性，決定了重點攻堅的必要性；生態(tài)環(huán)境的長期性和系統(tǒng)性，又決定了協(xié)同治理的必要性。處理好重點攻堅與協(xié)同治理的關系，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導。習近平生態(tài)文明思想是我們黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)于人與自然和諧共生的文明價值觀，體現(xiàn)于“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀。中國特色社會主義進入新時代，習近平生態(tài)文明思想堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。對照這“三點”要求，我國生態(tài)文明建設在各地區(qū)、各領域、各環(huán)節(jié)還存在著不平衡的問題，這就需要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要問題、重點攻關，也需要協(xié)同治理，統(tǒng)籌兼顧。
重點攻堅為協(xié)同治理奠定了基礎，協(xié)同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅；重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運用的是系統(tǒng)思維方式；重點攻堅有利于帶動全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實。正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關系，體現(xiàn)出生態(tài)文明建設的中國智慧，為人類現(xiàn)代化進程提供新范例和新參照，為構建人類文明新形態(tài)作出新貢獻。處理好重點攻堅與協(xié)同治理的關系，推動我國生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設，也是習近平生態(tài)文明思想的新發(fā)展、新貢獻。
堅持問題導向以釘釘子精神實施重點攻堅
開展生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，要堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境保護必須在整體推進中實現(xiàn)重點突破，打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。加強生態(tài)環(huán)境保護，重點從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止。
所謂重點攻堅，就是在重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c突破。我國實施了長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，也是我國生態(tài)保護和綠色發(fā)展的重點區(qū)域。以長江經(jīng)濟帶發(fā)展為例，湖北占據(jù)長江干流1061公里，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，湖北責任重大。2018年習近平總書記考察湖北、視察長江以來，湖北連續(xù)實施了“雙十”工程和“新雙十”行動。“雙十”工程是：沿江化工企業(yè)專項整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理等長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮(zhèn)建設、實施園區(qū)循環(huán)發(fā)展引領行動、開展綠色發(fā)展示范、探索“兩山”理念實現(xiàn)路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區(qū)、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平臺發(fā)展、倡導綠色生活方式和消費模式等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。“雙十”工程告一段落之后，湖北以釘釘子精神接續(xù)實施“新雙十”行動，即長江高水平保護十大攻堅提升行動：沿江化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升行動、長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅提升行動、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅提升行動、船舶和港口污染防治攻堅提升行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升行動、國土綠化和濕地保護修復攻堅提升行動、國土空間生態(tài)修復攻堅提升行動、水資源保障攻堅提升行動、長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動；長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動：推動降碳減污協(xié)同增效、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、建設綠色制造體系、加強綠色技術創(chuàng)新引領、提升水資源節(jié)約集約利用水平、推進綜合交通綠色發(fā)展、加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、深化長江大保護金融創(chuàng)新實踐、提升城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境和加快長江文化旅游建設。實踐證明，只有堅持重點攻堅，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，做到標本兼治，才能以重點突破帶動全局工作提升。
堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)同治理
新時代新征程上推進生態(tài)文明建設，必須堅持系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌兼顧，努力推動協(xié)同治理。
首先是治理客體的協(xié)同。保護生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，山水林田湖草沙都是治理的客體，生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須秉持系統(tǒng)思維、堅持協(xié)同治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。面對生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新任務，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同，強化節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次是治理主體的協(xié)同。健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，牢固樹立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。堅持黨的全面領導，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，“十個指頭彈鋼琴”，增強協(xié)同治理意識，提升協(xié)同治理能力，開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，通過政府和市場“兩只手”協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，強化生態(tài)環(huán)保考核對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，提高政府對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的宏觀調(diào)控精準度，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要充分調(diào)動各類社會組織的積極性，在修復生態(tài)、保護環(huán)境、志愿服務等方面作出更大貢獻。廣大群眾是生態(tài)環(huán)境的受益者，也是生態(tài)環(huán)境的建設者、維護者，要進一步提高公眾參與生態(tài)文明建設的熱情。
再次是治理區(qū)域的協(xié)同。以流域為例。流域水生態(tài)系統(tǒng)具有整體性，由于水的自然流動，流域內(nèi)左右岸、干支流、上下游的人口分布、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護存在緊密聯(lián)系，可視為一個具有整體性的系統(tǒng)，在此基礎上，涉水問題既包括水運、水源、水岸等水資源問題，也包括水環(huán)境保護問題、水生態(tài)修復問題，涉及不同地區(qū)、不同領域、不同的管理部門。單一行政區(qū)域難以依靠自身力量解決這些問題，需要多個行政區(qū)域通力合作。通常的辦法，是各行政區(qū)的黨政領導召開聯(lián)席會議，簽訂合作協(xié)議或會議紀要，共同推動解決相關問題。但往往這些文件效力有限，執(zhí)行力度不夠。2022年3月11日出臺的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，明確了省級人大及其常委會可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要開展協(xié)同立法。這一規(guī)定首次對區(qū)域協(xié)同立法實踐進行了制度上的確認，為區(qū)域協(xié)同治理提供了法律依據(jù)，促進治理區(qū)域的協(xié)同落到實處，并使其具有權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。
（秦尊文，作者為長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社會科學院研究員）
來源：湖北日報
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